| Definiowanie bezdomności - inicjatywa organizacji pozarządowych |
|
Julia Wygnańska >> 24.05.2009. Grupa sieciowych ogólnopolskich organizacji pozarządowych zajmujących się bezdomnością podjęła wyzwanie skonstruowania jednolitej definicji bezdomności. Punktem wyjścia było spotkanie ekspertów z NGO będące kontynuacją cyklu rozpoczętego krajowym spotkaniem MPHASIS. Propozycja, która obecnie jest przedmiotem konsultacji organizacji inicjujących składa się z definicji koncepcyjnej bazującej na definicjach A. Duracz-Walczak i A. Przymeńskiego, z kolei definicja operacyjna to przeniesienie połowy Europejskiej Typologii Bezdomności i Wykluczenia Mieszkaniowego ETHOS (sytuacje mieszkaniowe dotyczące bezdomności).
Robocza propozycja organizacji będąca punktem wyjścia do konsultacji jest dostępna na stronach Pomorskiego Forum Wychodzenia z Bezdomności. Poniżej publikujemy opinię zgłoszoną w toku konsultacji. Po zamknięciu konsultacji propozycja ma zostać przedstawiona MPiPS oraz GUS. Robocza propozycja koncepcyjnej definicji bezdomności opracowana przez ekspertów NGO: „Osoba bezdomna to taka, która z różnych przyczyn, wykorzystując własne możliwości i uprawnienia, czasowo lub trwale nie jest w stanie zapewnić sobie schronienia spełniającego minimalne warunki pozwalające uznać je za pomieszczenie mieszkalne. Miejsce spełniające warunki mieszkalne to takie, które nadaje się do stałego przebywania bez narażania zdrowia, i które umożliwia zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych: noclegu, zachowania higieny osobistej, sporządzania posiłków”. Opinie zgłoszone do www.bezdomnosc.edu.pl
Cechą charakterystyczną przedstawionego stanowiska jest ambicja określenia jednej definicji dla potrzeb usługodawców, badań społecznych, kreowania polityki społecznej oraz uzupełniania ustawy. Tymczasem każdy z tych celów wymaga innej definicji, a stworzenie tej jedynej jest tak niemożliwe jak niepotrzebne. Działania usługodawców powinny się raczej skoncentrować na poniższych zagadnieniach.
1. Usługodawcy powinni się skupić na wypracowaniu wspólnego stanowiska w sprawie sposobu rejestrowania swoich klientów (jednolity kwestionariusz oparty o zmienne podstawowe z MPHASIS, umowa o wymianie danych), tak aby w momencie przeprowadzania Spisu Powszechnego można było skorzystać z ich rejestrów/danych.
2. Definicja na potrzeby kreowania polityki społecznej powinna kłaść nacisk na nierozerwalny związek polityki mieszkaniowej z polityką wobec bezdomności, a także zwracać uwagę na społeczną domenę bezdomności. Takie całościowe podejście zostało trafnie zarysowane w kształcie (ale nie zastosowanej definicji) projektu Krajowego Programu Wychodzenia z Bezdomności i Budownictwa Socjalnego (DWSI MPiPS). Definicja powinna być dalej konstruowana w szerokim gronie – nie tylko usługodawców, ale również osób odpowiedzialnych za politykę społeczną oraz niezależnych badaczy.
3. Definicja operacyjna powinna być pełna i zawierać typy ETHOS zarówno dotyczące bezdomności (1-7) jak i wykluczenia mieszkaniowego (8-13). Powinna się opierać o wnioski płynące z raportów statystycznych - na określeniu odpowiedników, a nie prostym tłumaczeniu zastosowanych zwrotów. Praca nad nią ma sens jedynie gdy jest poparta wysiłkiem na rzecz standaryzacji usług świadczonych na rzecz ludzi bezdomnych w Polsce podejmowanym zarówno oddolnie przez usługodawców jak i odgórnie przez ustawodawcę. 4. Wysiłki na rzecz stworzenia definicji ustawowej wymagają innych okoliczności, przede wszystkim atmosfery politycznej sprzyjającej zmianom w Ustawie o pomocy społecznej oraz prawodawstwie dotyczącym bezdomności i wykluczenia mieszkaniowego. |
|
|||||
|
|||||
|
|||||